党课讲稿：加强特大城市基层应急管理能力建设 党课讲稿：加强特大城市基层应急管理能力建设党课讲稿：加强特大城市基层应急管理能力建设根据第七次全国人口普查数据，截至2020年，我国共有7座超大城市和14座特大城市，未来将有更多城市迈入该行列。</p>
本文将这21座城市统称为“特大城市”。
在风险社会中，特大城市本身的特殊性使其面对更加严峻的风险防控形势。
其一，特大城市的经济发展水平、人口密度和资源聚集度更高，使其处于风险的前沿地带。
其二，特大城市是复杂、动态、嵌套的巨大系统，具有复杂性特征。
特大城市的风险不仅来自自然风险，也有人为风险；既有客观性风险，也有主观性风险；既有技术性风险，也有制度性风险。
基层是防控风险、排查隐患和应急处置的前沿阵地，也是整个城市系统中最为薄弱的环节。
因此，特大城市应急治理的重点和难点都在基层，这需要遵循预防为主、关口前移和重心下移的治理规律，从而提升基层应急管理能力，推进应急管理体系和能力现代化。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出：“加强超大特大城市治理中的风险防控。
”《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》指出：“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。
”
