关于缓解“住改商”登记与相关利害关系业主矛盾的建议 关于缓解“住改商”登记与相关利害关系业主矛盾的建议“住改商”是商事登记制度改革的一项重要举措，是政府鼓励“大众创业、万众创新”，提高群众自主创业积极性、缓解就业压力、优化营商环境的利好政策之一。</p>关于缓解“住改商”登记与相关利害关系业主矛盾的建议

2014年以来，重庆市按照中央部署，积极推进“住改商”，对降低创业成本，促进微型企业、初创企业的发展、便利百姓生活发挥了重要作用。

但同时，对“住改商”的监管也存在着部分经营者利用登记时形式审查的政策漏洞违规申办“住改商”；法规不统一，部门间监管责任不明；缺乏行政强制手段，无法进行有效监管等问题。

违规“住改商”引发的噪音、油烟污染、消防安全隐患等一定程度上影响了居民住户的切身利益，影响了城市环境和社会和谐。

一、“住改商”登记中存在的具体问题（一）部分经营者利用登记时形式审查的政策漏洞违规申办“住改商”。

2014年1月28日印发《重庆市工商登记制度改革实施方案》，将放宽住所（经营场所）登记条件作为改革的重要内容，对以住宅作为登记的住所，用于行政办公、通讯联络或其它从事不影响居民正常生活秩序的办理登记时，虽按照法律法规的要求仍然应征得相关利害关系业主同意，但是在办理营业执照时免予向工商（现市场监管）部门提交业主委员会或居民委员会出具的有利害关系业主同意“住改商”的书面证明文件，只需申请者提交书面承诺。

由于登记是形式审查，并不会对是否完善“住改商”的场地和手续进行实质审查。

部分经营者为免麻烦实际并未征求相关利害关系人同意。

且其在办理营业执照是申请的经营范围虽未出现涉及扰民的经营内容，但实际仍在擅自开展其它扰民的经营活动，如从事宾馆、麻将馆、建材销售等，导致群访群诉的事件，社会反映强烈。

（二）法规不统一，部门间监管责任不明。

据调查，2017年以来，区信访办、区府值班室转办来信来访和投诉举报时，对于“住改商”的投诉“不管三七二十一”都转给了市场监管部门；区级个别部门甚至将依法应由本部门或其他部门承担的职责，在下发的文件或代区政府起草的文件中定为市场监管部门职责。

主要包括两种情况：一是依法应当由许可部门负责查处的未经许可从事美容美发、娱乐场所、演出场所、网吧、住宿、物流、幼儿园、教育培训等经营活动的无证无照行为。

二是依法不能纳入注册登记监管范围的带有金钱博弈性质的麻将馆，经调查，居民小区内由个人开办，以赢利为目的麻将馆，均存在财物大小不一的博弈行为，开办者按每桌输赢大小收取费用，并非单纯的娱乐消遣场所，与弘扬社会正气，建设健康向上的社区文化相悖，故不能纳入注册登记监管；事实上，关于对经营场所的监管责任，国务院出台的《注册资本登记制度改革方案》和《重庆市工商登记制

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